قضايا ومتابعات

قطاع الكهرباء في لبنان.. فساد وتجاذبات سياسية وطائفية..
وفاء قانصو

بعد انفجار مرفأ بيروت في آب 2020 برزت مجدداً مشكلة قطاع الكهرباء في لبنان ، وادرج مؤتمر المانحين ضرورة اعتماد مبادرات سياسية قوية لمكافحة الفساد وتنفيذ الإصلاحات ، ومن ضمنها قطاع الكهرباء، مع ما يحمله هذا القطاع من تجاذبات سياسية وطائفية. فمن دون اعطاء هذا الملف اولوية من خلال تدابير فورية وملموسة وسليمة تقنيا واقتصاديا، لا يمكن للبنان أن يوقف الانهيار الاقتصادي والاجتماعي المتزايد.

واقع قطاع الكهرباء

يعاني لبنان منذ ثلاثة عقود على الأقل من مشكلة متفاقمة في قطاع الكهرباء بسبب تداعي المعامل المنتجة، ما اسفر عن ساعات تقنين طويلة تصل إلى 12 ساعة أحيانا، وأجبر غالبية المواطنين على الاستعانة يخدمات اصحاب مولدات الكهرباء الخاصة، التي تعوّض نقص إمدادات الدولة ، وبالتالي دفع فاتورتين للكهرباء.

اما أسباب تفاقم مشكلة التقنين فتعود الى :

الفارق الكبير بين الانتاج والطلب، اذ وصل الطلب الى 3150 ميغاواط، في حين أن المعامل تستطيع إنتاج ما بين 1600 إلى 1700 ميغاواط في أحسن الاحوال

– الأعطال المستمرة في معامل الإنتاج والنقص في محطات وخطوط النقل

– التعديات على الشبكات وتراجع الجباية

– نزوح اكثر من 1,5 مليون لاجئ سوري يستهلكون 306 ميغاواط ، بتكلفة تبلغ 354 مليون دولار سنويا

– إهدار ما بين 30 و40 بالمئة من الطاقة المنتجة في لبنان

– عدم تجديد معامل الانتاج

– شبكة نقل الـ 220 كيلوفولت غير مترابطة ما يجعلها شبكة غير مستقرة وعرضة للمشكلات على مدار السنة

– تأخر تجهيز المعامل في البداوي والزوق والجية.

تتوزع القدرة الانتاجية للمعامل اللبنانية على الشكل الآتي:

  • دير عمار 430 ميغاواط
  • الزهراني 298 ميغاواط
  • الزوق 248 ميغاواط
  • الجية 67 ميغاواط
  • بعلبك 30 ميغاواط
  • صور 30 ميغاواط
  • الحريشة 33 ميغاواط
  • البواخر التركية 283 ميغاواط (اكثر من 20% من إجمالي الطاقة المنتجة وتستطيع رفع طاقتها إلى 400 ميغاواط في حال طلبت الدولة ذلك)
  • إنتاج مائي 100 ميغاواط
  • استجرار من سوريا 95 ميغاواط.

وتالياً تكون القدرة الانتاجية للمعامل الموضوعة على الشبكة بحدها الاقصى نحو 1650 ميغاواط فقط.

وتعتبر تكلفة الإنتاج في لبنان مرتفعة جداً مقارنة بالمعدل العالمي، إذ تصل تكلفة إنتاج كل 1 ميغاواط/ ساعة في لبنان الى 255 ألف ليرة، 75 بالمئة منها تكلفة فيول في الوقت الذي تتراوح فيه هذه التكلفة عالمياً ما بين 1600 ليرة و 50000 ليرة لكل 1 ميغاواط الساعة، كما أن الكفاية الحرارية المستخدمة في لبنان متدنية جداً، ما يعني أن عدد الكيلواط/ ساعة المنتجة لكل برميل من الفيول هي أيضاً من الأدنى عالمياً.

 انعكست ازمة الكهرباء سلباً على الوضعين الاقتصادي والاجتماعي ، فهي تشكل عائقاً رئيسياً أمام النمو والقدرة التنافسية على المستوى الاقتصادي ، وتشكل عبئاً مالياً مضاعفاً على الاسر في لبنان على المستوى الاجتماعي. ذلك ان متوسط فاتورة الكهرباء للأسرة في لبنان يقدر بأكثر من 1200 دولار سنوياً تدفع أكثر من ثلثيها للمولدات الخاصة التي تنتج بدورها ما يقارب 750 ميغاواط من الكهرباء، أي ان أكثر من 40 بالمئة من حاجات اللبنانيين للطاقة تعتمد على هذه المولدات.

اضافة الى ذلك بلغت التحويلات من مصرف لبنان لتغطية عجز الكهرباء في الفترة ما بين الاعوام 2010-حزيران 2020 نحو 16.4 مليار دولار، نسبتها 20 بالمئة من النفقات العامة. فيما تصل تكلفة أزمة الكهرباء على القطاع الصناعي اللبناني الى أكثر من 400 مليون دولار سنويا وفق البنك الدولي.

 

الانفاق على مؤسسة كهرباء لبنان
مليار ليرة النفقات نفقات عامة منها مؤسسة كهرباء لبنان %
2010 15,187 8,969 1,797 20%
2011 16,022 9,988 2,626 26%
2012 15,306 9,554 3,408 36%
2013 16,058 10,057 3,056 30%
2014 18,490 11,887 3,157 27%
2015 18,108 11,057 1,711 15%
2016 19,517 12,033 1,397 12%
2017 21,223 13,409 2,002 15%
2018 24,664 16,207 2,647 16%
2019 23,602 15,237 2,269 15%
2020 (حتى حزيران) 9,103 7,072 654 9%
المجموع 197,280 125,470 24,724 20%
مليار دولار 130 83 16  
المصدر : وزارة المال

 

الخطوات الاصلاحية المطلوبة

في ما خص الحلول ، من المفترض تطبيق عدة خطوات اصلاحية بعيدا عن المناكفات السياسية منها تنفيذ الاتفاقات التي أبرمت والمتعلقة بزيادة الإنتاج في معملي الزوق والجية، اذ يساهم هذا الامر في رفع القدرة الانتاجية لمعمل الزوق بـ 200 ميغاواط إضافية وبـ 80 ميغاواط لمعمل الجية، والاسراع في بناء معمل دير عمار الجديد الذي يفترض ان ينتج ما بين 500 و600 ميغاواط.

كذلك ، بالامكان شراء الفيول مباشرة من المصدر من دون المرور بشركات الاستيراد، ما يخقض حجم الفواتير المستحقة على الدولة. بالاضافة الى وضع خطّة طويلة الأمد تقضي بالتخلّي عن الفيول في إنتاج الكهرباء واعتماد تقنيّات جديدة تعتمد على الغاز، وبناء معامل تعتمد على الطاقة المتجدّدة مثل الشمس والهواء.

هذا الى جانب إنشاء الهيئة الناظمة لقطاع الكهرباء، و اعتماد نهج الشراكة بين القطاعين العام الخاص لإنشاء معامل إنتاج الطاقة ، والتلزيم عبر هيئة إدارة المناقصات والحصول على قروض ميسّرة من الصناديق العربية أو سواها، بعد تعيين مجلس إدارة لمؤسسة كهرباء لبنان.

 

خطة الكهرباء 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
الانتاج (جيغاواط ساعة) 15 15.1 15.4 15.5 22.9 21.8 21.7
الخسائر التقنية 13.50% 13.40% 10.70% 8.80% 8.30% 7.00% 7.00%
الخسائر غير التقنية 20.40% 22.60% 21.60% 19.60% 16.60% 12.60% 7.60%
خسائر عدم الجباية 22.30% 3.20% 3.40% 2.90% 3.00% 3.20% 3.40%
كلفة تأمين الكيلوواط ساعة ($) 0.36 0.27 0.25 0.24 0.2 0.18 0.16
تعرفة الكيلوواط ساعة ($) 0.09 0.09 0.09 0.09 0.11 0.13 0.16
التعافي من الخسائر 27% 35% 37% 40% 53% 75% 100%
احتياجات الدعم من الخزينة (مليار $) 1.71 1.64 1.59 1.59 1.6 742 0

الفاتورة النفطية

لم ينعكس هبوط الأسعار العالمية للنفط إيجاباً على تقليص عجز الموازنة العامة ، وذلك بسبب موازنة مؤسسة كهرباء لبنان . فكلفة الفاتورة النفطية  تشكل نحو 75 في المئة من إجمالي نفقات مؤسسة كهرباء لبنان، ويقدر عجز المؤسسة بملياري دولار سنوياً. وفي وقت سجلت فيه أسعار النفط العالمية إنخفاضاً، من شأنه أن ينعكس إيجاباً على كلفة عجز الكهرباء، غير أن هذا الإنخفاض لم يلحظ بشكل واضح. كما ان التأثير المباشر لإنخفاض أسعار النفط لن يقتصر فقط على كلفة الإنفاق في المؤسسة، وإنما يؤدي إلى تراجع عجز الموازنة العامة وتراجع العجز في الميزان التجاري.

ارتفع سعر طن زيوت النفط ، وهي تشمل المازوت والبنزين والفيول ، بنسبة 7 بالمئة في العام 2012 ، فيما ارتفعت التحويلات من الخزينة لمؤسسة كهرباء لبنان بنسبة 30 بالمئة. وفي العام 2017 ارتفع سعر زيوت النفط بنسبة 4 بالمئة فيما ارتفعت التحويلات بنسبة 43 بالمئة.

التغير في سعر زيوت النفط والتحويلات لمؤسسة كهرباء لبنان
الرمز الجمركي إلاستيراد التحويلات للكهرباء التغير   في التحويلات التغير في سعر زيوت النفط
27.10 القيمة (الف $) الوزن (طن) سعر الطن ($) (مليون $) % %
2011 4,273,010 4,863,864 879 1,741
2012 6,272,557 6,662,382 941 2,260 30% 7%
2013 5,454,676 5,929,289 920 2,027 -10% -2%
2014 5,362,289 6,254,371 857 2,094 3% -7%
2015 3,641,253 6,721,636 542 1,135 -46% -37%
2016 3,915,973 8,419,807 465 926 -18% -14%
2017 3,969,773 8,228,724 482 1,328 43% 4%
2018 3,803,758 5,693,133 668 1,755 32% 38%
2019 6,338,768 11,158,020 568 1,505 -14% -15%
2020* 1,390,305 3,168,477 439 434 -71% -23%

تراوحت نسبة استيراد الوقود والمشتقات النفطية خلال الاعواه العشرة الاخيرة ما بين 21 و34 بالمئة من اجمالي المستوردات اللبنانية. وسجل العام 2019 نسبة قياسية هي 34 بالمئة. وشكل البند الجمركي 27.10 وهو زيوت النفط ، اي البنزين والمازوت والفيول ما نسبته 97 بالمئة من استيراد المشتقات النفطية.

 استيراد الوقود والمشتقات النفطية (القيمة مليون $)
الفصل الجمركي 27 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (6 أشهر)
وقود وزيوت معدنية 4,586 6,649 5,791 5,690 3,845 4,092 4,204 4,067 6,534 1,459
مجموع الاستيراد 20,276 22,037 22,020 21,437 18,595 19,119 19,582 19,980 19,239 5,202
النسبة % 23% 30% 26% 27% 21% 21% 21% 20% 34% 28%

واهم البلدان التي استورد لبنان منها الوقود والمشتقات النفطية عام 2019 هي اليونان بنسبة 20 بالمئة ، الاتحاد الروسي بنسبة 18 بالمئة ، الولايات المتحدة بنسبة 13 بالمئة ، ايطاليا بنسبة 9 بالمئة ، والكويت بنسبة 8 بالمئة.

استيراد الوقود والمشتقات النفطية حسب البلدان عام 2019
البلدان القيمة (الف دولار) الوزن (طن) سعر الطن ($) النسبة (%)
يونان 1,329,605 2,149,284 619 20%
اتحاد روسي 1,191,408 1,975,118 603 18%
ولايات متحدة 840,623 1,942,936 433 13%
ايطاليا 574,301 922,587 622 9%
كويت 541,275 882,636 613 8%
تركيا 328,246 528,017 622 5%
رومانيا 180,857 288,186 628 3%
فرنسا 180,741 388,955 465 3%
بلجيكا 162,252 375,385 432 2%
اسبانيا 159,863 420,456 380 2%
مالطا 130,062 261,196 498 2%
جماهيرية ليبية 106,414 198,185 537 2%
هولندا 96,484 168,853 571 1%
نروج 74,359 175,152 425 1%
فنلندا 69,262 150,699 460 1%
هند 62,551 100,936 620 1%
مملكة متحدة 59,563 134,871 442 1%
المانيا 55,269 106,006 521 1%
امارات عربية 51,799 55,517 933 1%
قبرص 48,513 91,754 529 1%
كزخستان 48,254 70,205 687 1%
تونس 41,513 67,665 614 1%
بلغاريا 37,587 57,612 652 1%
بلدان اخرى 163,430 283,007 577 3%
المجموع 6,534,231 11,795,218 554 100%

 

  البند الجمركي HS4 2015 2016 2017 2018 2019
27.01 فحم حجري؛ 5,081 3,189 7,085 8,784 5,367
27.02 ليجنيت (فحم حديث التكوين) 0 0 0 0 0
27.03 طحلب الوقود 2,469 2,555 2,797 2,730 2,195
27.04 فحم مجمر 124 125 131 121 120
27.05 غاز فحم حجري وغاز مائي وغاز مولدات 0 0 0 0 0
27.06 قطران مقطر من فحم حجري 5 8 6 3 8
27.07 زيوت ومنتجات أخرى ناتجة عن تقطير قطران الفحم 1,451 1,620 1,659 1,839 1,751
27.08 زفت وزفت مجمر 0 4 1,036 24 0
27.09 زيوت نفط وزيوت مواد معدنية قارية خام. 21 177 0 1 0
27.10 زيوت نفط وزيوت متحصل عليها من مواد معدنية قارية 3,641,253 3,915,973 3,969,773 3,803,758 6,338,768
27.11 غازات نفط وهيدروكربورات غازية أخرى. 131,360 117,425 142,697 150,720 138,389
27.12 هلام نفطي (فازلين)؛ شمع البارافين 2,018 1,263 1,290 1,415 984
27.13 قار نفطي ورواسب أخرى من زيوت نفطية 36,505 25,744 41,370 50,502 24,680
27.14 قار وأسفلت طبيعيان 0 17 0 5 6
27.15 مخاليط قارية أساسها الأسفلت أو القار الطبيعيان 25,116 23,876 36,321 46,983 21,962
  المجموع 3,845,404 4,091,977 4,204,166 4,066,884 6,534,231

 

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

إغلاق
إغلاق